财政部健全财力与事权相匹配的财政体制

2019-07-14 02:56:59 来源: 萍乡信息港

财政部:健全财力与事权相匹配的财政体制

SM讯:昨日,《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉(以下简称《决定》)辅导读本》正式发行。其中,由财政部部长楼继伟撰写的《建立现代财政制度》一文称,要建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度,建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系,健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。

此前《决定》已对深化财税体制提出了明确要求,必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。

楼继伟在文章中称,当前我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段,面临前所未有的发展机遇,也面临前所未有的风险挑战,尤其发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,有些还相当尖锐,比如在资源环保领域,资源浪费、环境污染、生态退化等问题十分严重等。这些发展中出现的阶段性问题,从机制上看,都与现行财税体制改革不到位、不适应有一定关系。

楼继伟称,要建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度。具体来说,一是改进年度预算控制方式;二是建立跨年度预算平衡机制;三是清理规范重点支出挂钩机制;四是完善转移支付制度;五是建立政府性债务管理体系;六是实施全面规范的预算公开制度。

同时,要建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。

具体来说,首先要进一步发挥消费税的调节功能。楼继伟提出要将一些高耗能、高污染产品以及部分消费品等纳入征税范围,调节征收环节,弱化政府对生产环节税收的依赖,促进解决重复建设和产能过剩问题,调整部分税目税率。

就舆论高度关注的房产税问题,楼继伟说,要加快房产税立法,推进房产税改革,在充分论证的基础上立税清费,适当减轻建设、交易环节的税费负担,提高保有环节的税收。

同时要加快资源税改革,重点是推进煤炭等重要矿产品资源税从价计征改革,清理相关收费基金,适当提高其他仍实行从量计征的资源品目税额标准。楼继伟指出,还要推动环境保护费改税,全面推进增值税改革,清理规范财税优惠政策。

楼继伟还称,要健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。一是完善中央地方事权和支出划分。具体来讲包括适度加强中央事权;明确中央和地方共同事权;区域性公共事务为地方事权;调整中央和地方的支出。

二要进一步理顺中央和地方收入划分。据悉,2003年至2012年10年间,中央财政收入占全国财政收入比重年均为52%左右,年份曾达到56%。楼继伟称,完善事权和支出划分以后,需要相应调整政府收入划分,将收入周期性波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、流动性较大、易转嫁的税种划为中央税,或中央成分比例多一些;将其余具有明显受益性、区域性特征、对宏观经济运行不产生直接重大影响的税种划为地方税,或地方分成比例多一些,以充分调动两个积极性。

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